在推进城乡融合发展时，如何统筹好高水平保护和高质量发展，把绿水青山转化为金山银山？2023年12月20日，雅安市委五届四次全会审议通过了《雅安市委关于深入贯彻省委十二届四次全会精神优化区域发展格局加快推进城乡融合发展的决定》（下称“《决定》”），确定构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”的区域发展新格局，谋求绿色发展新路径。

　　“雅安区域发展新格局要解决的核心问题，是如何协同推进环境高水平保护与经济高质量发展。”雅安市委政研室主任兰名源为记者进行了剖析。

　　兰名源认为，雅安“小城市、大农村”特征突出，城乡二元结构明显，面临空间瓶颈和要素紧张等多重约束。比如雅安全市94%的面积是山地，42.7%的面积纳入生态保护红线管控，全市可开发利用的土地少。而在雅安全市集中城镇潜力空间面积里，荥经、石棉、天全、宝兴4个县合计占比仅为9.1%，承载能力严重不均。因此，资源保护和均衡发展很重要。雅安确定的目标也力求在保护与发展中寻找平衡：其中不仅有“全市城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平、收入比达到2.1∶1左右，全市常住人口城镇化率力争达到59%”等量化发展指标，也有如“空气、水环境质量持续保持全省领先地位”的生态环境指标。

　　两相结合，指向的是一个城乡融合更为紧密的未来：到2027年，探索走出一条人与自然和谐共生的城乡融合发展之路，到2035年，“两山”实践成果更加丰硕，加快绘就一幅居者安、近者悦、远者来的幸福美丽城乡新画卷。

　　这也与雅安在四川的“一区一地”发展定位契合：“一区”即加快推动川藏经济协作试验区建设，“一地”即加快推动世界大熊猫文化旅游重要目的地建设。

　　全市“航向”已明，县域如何在大格局中找准坐标，寻找突破口？《决定》以“两轴三圈联动”为各县域勾画出发展着力点。

　　“三圈”，即由石棉县、汉源县构建的“石汉特色产业经济圈”，由雨城区、名山区、雅安经开区构建的“雨名经核心经济圈”，以及由天全县、芦山县、宝兴县、荥经县构建的“天芦宝荥生态经济圈”。“圈”的任务就是把特色产业做到极致，以竞相发展释放新动能。9年前从外地辞掉公务员工作回乡种植大樱桃的汉源县九襄镇锦新村村民但庆明，无意中成为“圈”中一员。在但庆明的家乡，大樱桃已经发展为一大特色产业。他说，15亩大樱桃的收入比在大城市上班更高，回家创业对不少九襄人来说是一件“性价比很高、很幸福”的事。

　　“圈”的构建有望强化这一幸福感。《决定》提出，“石汉特色产业经济圈”将汇聚资源和政策云开手机版app，着力发展特色金属、现代农业等特色产业。

　　围绕“经济圈”打造功能板块，依托“发展轴”提升要素配置效率。根据《决定》，“两轴”即以川藏铁路和成雅高速公路、开云(中国)Kaiyun官方网站雅康高速公路、国道318线等交通干线构建横向经济发展轴，以雅西高速公路、国道108线等交通干线构建纵向经济发展轴。

　　“轴”“圈”同频共振，推动资源要素有序流动、供需对接，重塑全市经济地理，构筑区域发展新动能。

　　要在“一区一地”的方向指引下推动“两轴三圈联动”，“县域重点突破”是关键抓手，“全域协同共兴”是目标要求。

　　探索全域协同共兴，宝兴县已经走在前列。地处夹金山下的宝兴县，全县面积的86%划入大熊猫国家公园，98%纳入大熊猫栖息地世界自然遗产地，开云(中国)Kaiyun官方网站全域划入生态保护红线，经济发展受到一定制约。但令人惊喜的是，2022年，宝兴县地区生产总值增速跻身全市第一。

　　增速何来？宝兴跳出空间，建成雅安经开区宝兴工业园区，成功引进君禾、开云(中国)Kaiyun官方网站瑞欣等铜铝业龙头企业入驻。君禾铜业当年实现产值23亿元，税收2亿元，实现宝兴年产值10亿元企业的“零的突破”，不仅拉动全县规上工业增加值3.3亿元，同比增长25.6%，还拉动全市工业增长0.8个百分点。

　　此外，宝兴县还探索设置“生态银行”，把零碎的林地“化零为整”，集中种植更高价值的树木，壮大集体经济。开云(中国)Kaiyun官方网站宝兴县兴绿林业投资有限公司党支部刘海深有感触：“以前村民常常纠结于自己的土地有多少，采用林权流转方式实施转让后，跳出‘一亩三分地’，反倒有更大的收获。”

　　促进全域在功能上耦合叠加，形成高效分工、协力协作的发展局面。据介绍，雅安将推进机制、产业、要素、资源等协同，按照全市产业发展布局，高效联动开展招商引资，引导产业项目在全市范围内合理落地，加快产业聚链成群、集群成势，加快实现全域一体、共融共兴。